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中国的城市化进程正在换档调整(第1页)

时间:2016-10-08 11:37:50 来源:体育建设 阅读量: 作者:海德体育咨询

    在过去的30年里,中国的城市化速度让其他国家望尘莫及。20世纪80年代初以来,超过5亿的中国公民迁入了如雨后春笋般的大小城市,全国的面貌为之改观。到2030年,全国预计将有十亿人生活在城市。

    作为这一过程的一部分,中国的领导人一直专注于加快城市化进程的种种细节。在过去的五年,中国花在公路、铁路和房地产上面的固定资产投资暴涨,在2011年占到了中国国内生产总值的10%,这还不包括相关辅助产业的投入。然而现在,中国观察家都在期待一个新的城市化规划,新规划将侧重于社会服务、环境,以及如何让数亿的移民更好地融入城市生活。这种侧重点的转变,将有助于促进中国的国内消费,但有专家认为,它也可能改变中国的投资环境。

    金融服务集团-里昂证券的中国宏观策略分析师罗曼(Andy Rothman)表示:“在过去,'城市化'意味着迅速提高城镇人口的份额,以及大量的城市基础设施建设。而今天,我认为‘城市化’是指为城市居民,尤其是来外务工人员,提供更加平等地获得社会服务的机会......”

    虽然生活质量将可能是一个政策重点,但最终目标是经济。目前,中国GDP增长放缓,劳动力成本不断上升。自金融危机以来,基础设施投资暴涨,但越来越多的人认为这种暴涨是难以为继的。在去年三月份的一次讲话当中,中国新任总理李克强指出,城市化是中国未来经济的“驱动力”。

    如果做得好,城市化可以增加居民可支配收入,刺激消费。《中国经济季刊》的总编米勒(Tom Miller)表示:“农民并不能真正为经济带来多少价值。但是,如果他们在城市找一份工作,经济就非常容易得到提振。从第一产业,如农业,转到第二或第三产业,可以带来生产力的自然增长。一些专家认为,地理位置上的接近,可以促进知识共享和技术转让,从而提高城市的生产力。

    米勒还指出,当然,要想将新移民融入城市经济,并不总是那么简单。要想满足这些新移民在社会服务方面的需要,就必须要有更多的投资。他还补充道,“此外,你还必须确保,这些新移民能找到工作。”

    改变中国的户籍制度

    专家指出,要想刺激消费,将城市化的重点从物理扩展转移到社会包容上,光靠创造工作机会是不够的。户籍制度、即户口,关乎各种社会服务的获得,长期以来一直与中国快速的人口迁移产生冲突。

    实际上,只有35%至40%的中国人口有城市户口。有17%的人口,虽然生活在城市,但却没有本地户籍。没有户籍,居民就无法获得城市的医疗保险,无法送孩子上学,无法获得一系列的社会服务。许多移民必须返回到他们的农村老家来获得医保服务或注册结婚。他们的子女留在家乡上学,参加全国统考。由于没有本地户籍,许多移民实际上生活在城市的边缘。

    华盛顿大学的地理学教授陈甘永(Kam Wing Chan)专门研究了户口制度,他表示:“很多人将户口制度作为限制人口迁移的一种方式。原先看起来的确如此,但自从25年前开始,这种情况便发生了改变。现在,户口制度起到的是利益分配的作用,而不是限制地理迁移。”这帮助中国成为了世界工厂,大量的廉价劳动力洪水般涌入城市,由于他们是临时居民,所以不需要永久定居所需的高工资。中国统计局在2011年公布的一份报告发现,只有不到1%的外来工在其工作和生活的城市购房。

    如果中国想要促进国内消费,则城市居民必须要有更多的可支配收入,以及足够的社会服务保障,让他们愿意花费部分的收入。陈教授还说:“有很多人不肯消费,因为他们没有城市户口,对城市生活感到很大的不确定性。户口可以吸引一些人来到城市,而且还可以给那些已经来到城市的人带来安定感。因此,他们可能会愿意在城市安家、买房。”

    中国已经显示出迹象表明,新的城市化政策将考虑改革现有的户籍政策。在中国的某些城市,已经开始了一些试点计划,允许在有限的基础上,每年签发更多的城市户口。在这些城市中,采取了一种计分制度,根据户口申请人的教育、就业状况,以及纳税历史,来进行打分,允许一小部分人申请并获得城市户口。

    然而,这些举措只是在一些富裕城市,小规模地实行。但是,随着城市化进程的继续,新移民可能达不到教育、就业和技能方面的标准。新的城市移民的年龄将会更大,而且许多人耕作了大半辈子。

    朗诗农村发展研究所(Landsea Rural Development Institute)的律师朱可亮表示:“在中国,我们发现一个问题,农民总是被动地迁移到城市,被动地适应城市生活方式,但在本质上,他们不是真正的城市居民。”这些新居民需要支持。扩大户籍制度将意味着扩大社会服务,建更多的学校和医院,使中国的城市更宜居。

    依赖土地出让,维持城市运行

    提高城市化质量的新改革举措,几乎涉及到了该国经济上的所有方面。而且,改革不可能很便宜。据路透社估计,在未来10年里,为进行户籍制度改革,促进城市化的新发展,其成本将超过40万亿元。

    自中国的税收制度在20世纪90年代进行了重新设计以来,地方政府一直处于资金上的劣势。从那时起,财政收入的大部分归中央政府。就推动城市化进程的努力,米勒表示:“中央政府要么亲自给城市化进程提供资金,要么给予地方政府更多的财政收入份额。

    朱可亮补充说:“这是在中国最困难的问题之一。中央政府往往有着良好的出发点,但它向地方政府分派了大量的资金没有着落的任务。比如,中央政府颁布了一项政策,要求12岁及以下的儿童都平等享有接受教育的机会,但中央政府提供的资金却非常少。因此,地方政府试图找到其他的资金来源。”

    在过去,这种资金来源一直是土地。政府靠土地出让获得了大量资金,但精确数字谁也搞不清楚。米勒认为,政府通过向房地产开发商出让土地所获得的收入,超过其财政收入的25%。这种制度往往会导致土地的争夺,以及鼓励不必要建设的政策,这种现象在中国的小城市尤其突出,经常可以看到数万计的新建公寓处于空置状态。
    
    试图将外来人口转移至这些小城市,也许是一个解决方案。但陈教授对此解决方案持怀疑态度。他说:“最近,中国政府明确表示,他们希望开拓小城市。但是,目前获得小城市户口并不是很难。那么,为什么问题还是没有得到解决呢?”他指出,问题得不到解决的原因是,因为宣传海报设计那些移民心中有着自己的算盘,他们还是更倾向于去大城市,因为在大城市更容易找到工作。他还表示,“我认为,在中国经济发展的现阶段,北京、上海、广州仍然是吸引大量外来人员的大磁铁。在这三个城市,不仅有许多服务行业的工作机会,而且城市附近拥有庞大的产业群,又都是主要的交通枢纽,因此能够吸引大量移民。”

    把土地出让作为财政收入的主要来源,还会带来其他方面的影响。朱可亮指出,如果期望这些新的城市居民提高消费的话,那么当他们来到城市的时候,口袋里就必须有钱。如果农民的土地被剥夺了,而不是把土地卖掉,那么当他们来到城市的时候,就只能是身无分文。他说:“户籍制度与土地权利是密不可分的,所以,你必须同时改革。你必须有一个全面的方法。”

    塑造中国的新型城市化

    那么,全面的方法是个什么样子呢?在2009年,麦肯锡全球研究所(McKinsey Global Institute)的一份报告,就这个问题,提供了一些细节。该报告指出,城市应当扩展社会服务、提高资源利用效率。还应当追求集中增长,也就是在大城市内部加大增长力度,而不是仅仅追求城市物理面积上的蔓延。这种模式,比之以前发展策略所支持的蔓延模式,要高效得多。大城市还应该更具战略性地管理自己的资源,推广采用节能照明和梯度水价措施,来努力提高能源生产率和水资源利用效率。

    根据麦肯锡的报告,这类人口密集型的超大型城市,应该积极实施城市发展规划,注重发展公共交通,根据严格的区划制度来进行发展,这将极大有利于城市的发展。政府收入的很大比例都花在了行政上面,因此,政府应该精简机构、消除冗余部门。城市自身也应该扩展医疗保健服务体系,鼓励基层医疗服务,开设便民诊所,加强疾病预防举措。

    陈教授补充道:“公租房制度必须得到加强。当然,只有部分流动人口有资格申请公租房。”其他投资可能包括,为具有城市户口的老人建设相关设施。陈还表示,在城市里,学校都是已经建好了,而且,随着中国城市人口的老龄化,学龄人口在不断减少,因此学校应该是够用的。”

    在新的城市化政策出台一年前,政府出台了税收优惠政策,以鼓励私人投资和遏制地方政府超支。该政策为私营部门在固定资产领域,以及社会安全保障体系领域进行投资,提供了一定的空间,有助于扩大社会服务的提供能力。固定资产投资的速度可能放缓,但它的份额却有可能扩大。此外,中国的基础设施投资,主要倚重股权投资,只有少量的资金来自贷款和债券。专家指出,未来在这一领域,外国投资者可能会越来越受欢迎。

    陈教授表示,可以在几乎没有额外成本的情况下,逐步改革户籍制度。他指出:“这样的做法有很多优势,比如,可以使城市劳动人口更加年轻化,这将有助于减轻经济负担。我提出的这个计划,必须是逐步进行,可能需要至少15年的时间。”

    根据陈教授的建议,在开始阶段,城市化进程更青睐那些有文化、懂技术的人群,然后再逐渐转到其他社会群体。这种渐进式的策略,将有助于中国实现城市化的益处,同时又不会给城市资源带来过重的负担。他认为,“这也能更好地激励人们不断提高自我。”
 

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